黟县人民检察院工作报告

——2022年12月26日在黟县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县人民检察院检察长 黄 钧

各位代表：

现在，我代表黟县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，黟县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕县委“五大战略”“四区建设”等重大决策部署，主动融入中心大局，协调推进“四大检察”，检察履职取得新成效。一年来，共办理刑事、民事、行政、公益诉讼检察等案件347件。

一、依法能动履职，护航经济社会更高质量发展

一年来，我院坚持把服务大局作为第一使命，以融入式、协作式、跟进式检察履职，为全县经济社会高质量发展提供更强助力、更优服务。

推深做实“府检联动”。与县政府建立横向协作机制6项，明确重点工作任务19项，推动依法行政与法律监督形成效能叠加的工作合力，发挥出“1+1>2”的效应。聚焦检警协作，与县公安局共同设立了全市首家侦查监督与协作配合办公室，实现办案监督关口前移，重大、疑难、复杂案件提前介入率100%。聚焦耕地保护，与县田长办在全市率先建立“田长+检察长”协作机制，并开展联合巡查，合力守护耕地红线。聚焦融智借力，聘请14名行政机关专业人员担任特邀检察官助理和公益诉讼志愿者，直接参与检察办案18件次，有力提升办案质量。

精准服务民企发展。深化落实服务民营经济“双十举措”，在精准对接需求、延伸服务触角上持续发力，让法治成为企业的“定心丸”。走访民营企业23家，接受民营企业家直接约见5次，选派1名检察官驻企担任法务专员，以“诉求直通车”开启“服务高速路”。对民营企业及其经营者涉罪案件坚持少捕慎诉，依法不起诉2人，对4家涉案企业开展合规整改，最大限度保障企业正常生产经营秩序。联合县公安局开展涉民企经济犯罪“挂案”清理专项行动，监督撤案2件，让企业不再“负罪经营”。加强民营企业合法权益司法保护，在一起民事执行监督案件中，助力民营企业及时追回货款6万元。

有效防范金融风险。从严惩治违法发放贷款、电信网络诈骗、跨境开设赌场等犯罪活动，批捕10件15人，起诉21件52人，追赃挽损1100余万元，开展追赃挽损工作率达62.5%。严厉打击洗钱犯罪活动，在办理董某某受贿案中深挖洗钱犯罪线索，依法追诉其“自洗钱”20万元的犯罪事实，最终以受贿罪、洗钱罪数罪并罚，该案系全市首例提起公诉的“自洗钱”犯罪案件。

坚决捍卫生态底线。加大破坏环境资源类刑事犯罪惩治力度，办理滥伐林木、非法狩猎、非法捕捞水产品等案件23件25人。落实生态修复机制，办理公益诉讼案件24件，督促收缴行政罚款1.2万元，追偿生态损害赔偿金4.8万元，增殖放流鱼苗10万尾，补植复绿10.7亩。深化环保领域税源治理，对2019年以来部分建筑企业未缴少缴环保税问题进行深入排查，助力税务部门补征环保税12万元。

二、聚力护安维稳，促进平安黟县更高水平建设

一年来，我院坚持以党的二十大安保维稳为主线，贯彻总体国家安全观，依法打击各类犯罪，深化矛盾纠纷化解，有效维护政治安全和社会稳定。

全力构建安全稳定社会环境。认真履行批捕起诉职能，批准和决定逮捕16件21人，提起公诉105件145人。常态化开展扫黑除恶斗争，抓好《反有组织犯罪法》宣贯工作，保持对黑恶势力犯罪严打高压态势。依法惩治盗窃、诈骗、寻衅滋事等影响群众安全感的犯罪33件44人，社会治安持续向好。着眼寄递行业健康发展，在落实“七号检察建议”中坚持以案促治，会同邮政管理部门对各寄递网点开展以案释法，提起公诉利用寄递渠道非法销售卷烟案1件。着眼安全生产源头治理，采取“监督+协作”形式推动“八号检察建议”落地落细，开展安全教育宣讲3次，建议行政机关移送建筑行业安全生产案件1件，与相关部门一同拉起安全生产“警戒线”。积极融入疫情防控大局，组织200余人次参与疫情防控志愿服务。

严格落实宽严相济刑事政策。坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，对情节轻微犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理，努力减少社会对抗、促进社会和谐。不批捕6件9人、不起诉46件47人，同比分别上升29%、124%。做好不诉案件“后半篇文章”，对被不起诉人应给予行政处罚的，向行政机关发出检察意见书7份，确保免刑不免责。扎实开展羁押必要性审查工作，在审判环节依法建议变更强制措施1人。应用尽用认罪认罚从宽制度，从源头减少上诉、申诉案件，认罪认罚适用率92.2%，量刑建议采纳率100%，一审服判率95.6%，均位居全市前列。

创新开展检察环节社会治理。坚持治罪与治理并重，将“恢复性司法”理念和“作退一步想”工作法有机融合，努力打造具有检察特色的“作退一步想”工作法品牌。以“如我在诉”精神办好群众身边小案，促成刑事和解10件，占审查起诉前未和解案件的83%；把化解矛盾纠纷落实到民事监督全过程，息诉罢访民事申诉案件9件，息诉罢访率100%；深化检调联动，通过行政争议实质性化解，助力一起持续三年的行政纠纷成功化解。

三、践行为民初心，保障人民群众更高品质生活

一年来，我院坚持以人民为中心的发展思想，落实落细检察为民、利民、便民各项举措，着力解决人民群众法治领域的急难愁盼问题。

以优质服务办好为民实事。坚持“群众信访件件有回复”，受理的17件信访案件均做到“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”。认真落实联动大接访工作机制，院领导接访群众4批7人次，并对接访中发现的问题积极推动解决。与县妇联联合开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，发放司法救助金6万元，为符合条件的申请人送去“及时雨”。以“平安敲门”和“宿村夜话”行动为抓手，多渠道倾听群众意见建议和法治需求，妥善办理具体实事10件。

以扎实履职维护民生权益。守护群众“指尖上”的安全，对县内数码经营店销售无3C认证电子产品行为开展专项监督，发出检察建议1份，2家数码经营企业受到行政处罚，一批不符合安全标准的电子产品被强制下架。筑牢公共卫生安全屏障，对在售的非法添加化学药品的“消”字号抗菌制剂进行全面排查，发出检察建议后督促销毁7盒违法消毒产品。关注农林作物安全，针对群众反映强烈的野猪危害农作物问题发出检察建议5份，促进加强野猪危害防控。

以为民情怀守护“一老一少”。全面推进打击整治养老诈骗专项行动，开展专项宣传10场，全力守护好老年人“钱袋子”；针对敬老院存在的食品、消防等安全隐患问题发出检察建议6份，让老年人吃得放心、住得安心；办理民事支持起诉案件2件，帮助2名老年人追回赡养费。全面加强未成年人综合司法保护，严惩侵害未成年人犯罪行为2件2人；对未成年犯罪嫌疑人依法不起诉1人。持续抓好“一号检察建议”监督落实，打造“黟路童行”未检品牌，开展预防青少年违法犯罪专项行动，17名检察人员以“法治副校长”身份深入各中小学、幼儿园，开展开学第一课、宪法宣传周等活动30余场，受众3000余人次。

四、坚守公平正义，推动法律监督更高效能实施

一年来，我院坚持以“质量建设年”为抓手，进一步改进监督理念，创新监督方式，深化智慧监督，推动“四大检察”提质增效。

刑事检察彰显司法力度。加大刑事立案和侦查活动监督，监督公安机关立案5件、撤案5件，纠正漏罪1件、漏犯3人，提出监督纠正意见9件。加强刑事审判活动监督，提请抗诉1件，经再审后改判。检察长列席审委会3次。强化刑事执行活动监督，发出社区矫正监督检察建议8份，纠正脱管6人、漏管1人，建议收监1人，督促1名社区矫正对象履行财产刑。

民事检察饱含民生温度。积极回应人民群众对司法公正的新期待，依法保障当事人民事诉讼权益，办理生效裁判监督案件2件、当事人申请审判程序监督案件1件，发出检察建议1份。加强民事执行监督，助力解决“执行难”问题，发出民事执行监督检察建议2份，1名当事人执行款执行到位，5000元生态赔偿款追缴到位。

行政检察拓展监督深度。坚持以“我管”促“都管”，依托全省检察机关一体化办案机制，办理行政检察监督案件20件，发出检察建议11份，案件数量大幅提升。推动监督由“诉讼内”向“诉讼外”延伸，参与实质性化解涉土地权属纠纷行政争议案件2件。持续加大行政非诉执行案件监督力度，督促追缴逾期行政罚款7400元。

公益诉讼突出治理精度。坚持以公益诉讼个案“小切口”，推动做好公益保护“大文章”。依托县域治理大数据指挥中心，搭建“公益卫士”数字检察云平台，在全市率先实现大数据赋能检察监督，破解了公益诉讼案源线索少、监督碎片化的难题。摸排公益诉讼线索51件，立案调查43件，同比分别增长131%、104%。聚焦“飞线充电”整治，发出检察建议5份，推动各小区加快安装集中充电桩。聚焦红色资源保护，发出检察建议2份，推动2处零散烈士墓及时整修。聚焦非遗保护传承，发出检察建议2份，促进非遗进校园更广更实，加快非遗传播教育和融合发展。

五、注重强基固本，实现履职能力更高标准提升

一年来，我院坚持以信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬为目标，一体推进政治建设、业务建设、职业道德建设，努力锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。

在思想铸魂中强化政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以领导干部的“带学领学促学”带动全院干警的“勤学好学善学”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。严格执行《中国共产党政法工作条例》，共向县委、县委政法委请示报告17次，把牢检察工作正确政治方向。狠抓意识形态责任制落实，无一起涉检负面舆情、无一起检察自身安全事件。

在实干笃行中夯实基层基础。第一时间贯彻落实习近平总书记给黄山风景区工作人员李培生、胡晓春的重要回信精神，以我院退休检察官倪良玉命名，设立全市首家“中国好人”工作室，切实发挥榜样作用，引领干警向上向善。更加注重党建引领，推进党史学习教育常态化长效化，做实“行公益 暖民心 办实事”党建品牌。持续优化队伍结构，开展干部选拔、职级晋升、交流轮岗14人次，充分激发内生动力。集体荣获“2016-2021年度全省检察机关先进集体”称号，1名干警撰写的法学专著《常见经济犯罪财会证据审查实务指引》在中国检察出版社出版，填补了国内经济犯罪领域财会证据实务审查的空白，展现了黟县政法干警勤于精业、勇于创新的良好形象。

在严管厚爱中强化作风建设。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，深入落实“一改两为五做到”，扎实开展“作风大转变”行动，党风检风持续向好。坚决扛起从严管党治检政治责任，全力支持派驻纪检监察组工作，开展任前谈话、廉政谈话60次，开展检务督察、效能督查40次。认真抓好省委巡视黟县反馈问题和市委巡察市检察院党组反馈意见的落实整改，整改问题24个。深入开展“以身边案教育身边人”实例警示教育，做到以案促改、以案肃纪。深化巩固检察队伍教育整顿成果，狠抓防止干预司法“三个规定”制度执行，共记录报告重大事项23件，“逢问必录”成为常态。

在阳光检务中自觉接受监督。自觉接受人大代表和政协委员监督，走访代表、委员30余人次；邀请参加监督办案50余人次；21名代表、委员受聘加入“益心为公”检察云平台，全程参与对公益诉讼办案的监督。全面落实检察听证制度，举行公开听证会10场。自觉接受社会监督，公开案件程序性信息258条、法律文书116份；加强检察新闻宣传工作，运用新媒体平台发布检察宣传信息1600余条。

各位代表，过去一年，我院工作取得的成绩，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持、县政协的民主监督及社会各界的关心帮助。特别是各位人大代表、政协委员始终心系检察工作，你们的积极建言献策，为我们加强和改进工作提供了强大动力。在此，我代表黟县人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是领悟、践行习近平法治思想还需进一步加强，检察理念还需不断更新、转变；二是立足检察职能，服务保障经济社会高质量发展的针对性、实效性还有差距；三是法律监督还存在薄弱环节，监督能力、监督智慧还有待加强；四是全面从严管党治检还需持续发力，检察队伍作风建设仍需加强。问题就是导向，差距就是动力，对此，我们将深化思想认识，紧抓问题不放，着力攻坚克难，全面补弱固强。

2023年工作安排

新的一年，黟县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉落实落细县委和市检察院各项决策部署，为建设高颜值国际乡村旅游综合示范区贡献检察力量。

一是持之以恒抓实政治建检。要学懂弄通做实党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”。要坚持把“讲政治”融入检察工作全过程，把“从政治上看”贯穿检察履职各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要旗帜鲜明坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项向县委请示报告制度，紧紧依靠县委的领导和支持依法履行检察职责。

二是全力以赴服务发展大局。要贯彻总体国家安全观，严惩严重危害社会秩序犯罪、经济金融犯罪、信息网络犯罪，常态化推进扫黑除恶，多举措加强诉源治理，推动建设更高水平的平安黟县。要积极参与打造一流法治化营商环境，坚决惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，依法平等保护各类市场主体，助力经济高质量发展。要依托“府检联动”机制，加强生态环境资源、文物文化遗产保护，更好守护“千年古县”、打造“文旅名县”。

三是一以贯之践行司法为民。要把坚持以人民为中心融入监督办案，用心用情办好群众身边“小案”，有力有效强化弱势群体保护，让司法温度可感可触。要一体落实认罪认罚从宽制度和少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分运用检察听证、司法救助等举措，真用心、用真情促进社会矛盾纠纷实质性化解。要完善领导包案制度，不断把“群众信访件件有回复”制度抓实抓细，从源头上预防和减少涉检信访案件的发生。

四是驰而不息推进自身建设。要毫不放松抓实全面从严管党治检，持续巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，不断深化检察机关党风廉政建设和反腐败工作。要坚持严字当头，强化检务督察，深入整治“四风”，严格落实“三个规定”，引导检察人员自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。要健全检察权运行制约监督机制，完善检察人员考核体系。要全力打造“作退一步想”诉源治理、“黟路童行”未检品牌、“公益卫士”数字检察云平台，以品牌建设驱动检察履职。

各位代表，坚守初心再出发，笃行不怠启新程！在新的一年里，我院将在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，强化使命担当，忠诚履职尽责，努力为建设高颜值国际乡村旅游综合示范区作出新的检察贡献！

有关用语说明

1.府检联动：是指地方政府和检察机关在推动依法行政和检察监督上协同发力，进一步巩固提升法治政府建设和检察机关法律监督成效的创新举措。

2.服务民营经济“双十举措”：2021年，安徽省人民检察院先后出台助推民营经济高质量发展和服务保障十大新兴产业发展两个规范性文件，前者共有十大举措，后者涉及十大新兴产业，故而简称“双十举措”。

3.自洗钱：是指行为人在实施毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪七类上游犯罪之后,对犯罪所得及其产生的收益进行“清洗”以使之合法化的犯罪行为。

4.最高检“七号检察建议”：近年来利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪呈现大幅上升态势，2021年10月20日，最高人民检察院向国家邮政局发出“七号检察建议”，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

5.最高检“八号检察建议”：2022年2月，最高人民检察院向应急管理部制发有关安全生产领域溯源治理的“八号检察建议”，助推安全生产治理体系和治理能力现代化。

6.“消”字号抗菌制剂：是指经地方卫生部门审核批准的卫生批号，虽然不具备任何疗效但属于卫生消毒用品范畴的制剂，检测指标主要为杀菌作用。

7.“黟路童行”品牌：黟县人民检察院未检品牌“黟路童行”，寓意黟县检察与广大青少年、儿童一路相伴同行。品牌名称创意来源于词语“一路同行”，“黟”音同“一”，寓意黟县检察、黟县广大青少年、儿童；“路”寓意未成年人成长之路，同时也是检察机关为未成年人健康成长铺就的司法保护之路；“童”音同“同”，寓意黟县广大青少年、儿童，同时也能引申出共同的含义；“行”寓意检察机关充分发挥“四大检察”职能保障未成年人的合法权益，与黟县广大青少年、儿童共同前行，呵护未成年人健康成长。

8.质量建设年：2022年是最高人民检察院确定的检察工作“质量建设年”，要求检察工作要做到高质量发展，切实发挥好服务保障促进作用。

9.“公益卫士”数字检察云平台：是黟县人民检察院2022年上线运行的大数据平台，与黟县县域治理大数据指挥中心实现底层互联，共享后者平台上所有事件线索，包括96个基础网格445个微网格800多名网格员、专干、管理员、志愿者队伍每天上报的事件线索、行政执法人员录入的执法线索以及县域市民和来黟游客通过“黟家人”小程序随手拍功能推送的线索。检察机关可以对线索情况进行图文查看，实时掌握线索分配情况以及办理进度，从而对线索进行持续监督。

10.三个规定及重大事项记录报告制度：三个规定指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。重大事项记录报告制度指对过问或干预、插手检察办案等重大事项的行为，检察人员应当全面、如实、及时记录。

11.“益心为公”检察云平台：最高人民检察院牵头建立的公益诉讼志愿者在线平台。对发生在身边的环境污染、生态破坏、食品安全等各个领域的公益损害问题，志愿者可以通过平台直接反映，成为检察机关的办案线索；还可以通过平台参与检察机关专业咨询、公开听证，支持和监督检察工作。