黟县人民检察院工作报告

--2017年1月16日在黟县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院副检察长 章建权

各位代表：

现在，我代表黟县人民检察院，就县第十六届人大一次会议以来的检察工作情况和今后的工作意见向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

县第十六届人大一次会议以来，我院在县委和上级院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，不断加大执法办案力度，全面加强检察队伍建设，各项检察工作创新发展，为黟县经济社会平稳较快发展和建设现代国际乡村旅游综合示范区提供了强有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能,努力营造和谐稳定的社会环境          

严厉打击各类刑事犯罪。坚持维护社会稳定为第一责任，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对一些严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及破坏经济秩序和环境资源的犯罪给予从重从快打击，切实增强人民群众安全感。共受理审查逮捕案件166件246人，经审查，批准逮捕146件224人、决定逮捕2件3人；共受理移送审查起诉案件286件434人，提起公诉235件353人，其中，本院自侦部门移送30件32人，提起公诉26件28人。加强与公安、法院等部门的密切配合，充分运用提前介入、捕诉衔接、庭前会议等长效工作机制，确保办案质量和效率，所审查逮捕案件的准确率和提起公诉案件的有罪判决率均达100％。

切实贯彻宽严相济刑事司法政策。积极探索检察环节认罪认罚从宽处理机制，做到该严则严、当宽则宽、宽严适度。对未成年犯、老年犯、初犯、偶犯和主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害性不大的犯罪嫌疑人，做到慎捕慎诉，共依法不批捕18件19人、不起诉32件45人。对一些“民转刑”和过失犯罪的轻微刑事案件，充分运用刑事和解工作机制，依法从宽处理，减少社会对抗，共和解案件12件。

努力化解社会矛盾纠纷。进一步畅通群众诉求渠道，建立了集“信、访、网、电”四位一体的综合性受理接待平台，特别是网上信访平台和远程视频接访系统，方便了群众就近表达诉求。强化一线化解，加大对初信初访的办理，高度重视告急访、集体访，认真做好释法说理、法制宣传、和解息诉、检调对接等工作，防止矛盾积累和上行。共受理控告申诉、举报案件线索105件次（控告申诉44件次、举报61件次），均认真进行了处理，五年来无涉检赴省进京上访案件发生。

积极参与社会治安综合治理。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与全县打击侵犯知识产权、假冒伪劣、非法集资行为以及金融诈骗等专项整治活动。加强与包保村、挂职村、共建社区的联系，定期走访、指导和帮助解决社会治安治理方面的问题。结合执法办案加强对社会治安动态及对策研究，提出改进和完善相关工作的检察建议。充分发挥“青少年维权岗”作用，开展送法进校园活动14次，对77名留守儿童进行关爱帮扶，认真做好青少年犯罪案件处理前社会调查、不起诉后回访帮教等工作。

二、依法惩防职务犯罪，努力营造高效廉洁的政务环境

不断加大查办职务犯罪力度。认真贯彻落实党中央关于深入开展反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查。共立案侦查职务犯罪案件29件31人（以案带案异地侦查案件11件11人），其中，贪污贿赂案件24件26人、渎职侵权案件5件5人，通过办案为国家挽回经济损失710余万元。积极开展各类专项工作。开展了查办危害民生民利渎职侵权犯罪、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作等。过程中，走访了相关职能部门和资金管理部门，梳理排查有关职务犯罪线索，积极协助有关部门堵塞漏洞、建章立制；对政府投入重大项目建设、涉农、扶贫等领域资金适时进行跟踪核实，确保各项资金的安全和有效投入。着力查办有影响有震动的案件。共查办副科级以上领导干部职务犯罪案件5件5人，查办50万元以上的大案2件2人，查办后社会反响较大。突出查办重点行业、领域的职务犯罪案件。深入分析发案规律，坚持“系统抓、抓系统”的工作方法，成功查办了一批发生在医药卫生、工程建设、林业等领域的贪污、受贿、渎职等系列职务犯罪案件。共查处医药卫生系统案件8件8人、工程建设领域案件4件4人、林业系统案件10件12人。

大力推进职务犯罪源头治理。围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标，切实加强职务犯罪预防工作。积极构建社会化预防格局，预防工作不断深入。先后与供电、国税、林业、规划、卫计委等相关单位建立了预防职务犯罪工作协作配合机制；进一步推行廉洁准入制度，行贿犯罪档案查询工作已引入招标采购、市场监督管理领域，共受理行贿犯罪档案查询1635次。不断强化预防措施，预防职能有效发挥。综合运用预防调查、预防分析、预防建议、年度报告等方式，积极开展预防工作。共开展预防调查27次、进行预防分析39次、提出预防检察建议21份、监督招投标活动20余场次、进行年度报告5次。大力开展预防宣传，预防意识逐步增强。结合办案深入有关单位召开案件剖析会和举办预防职务犯罪讲座11场次；搭建反腐倡廉宣传教育平台，警示教育基地五年来共有全县党员干部148批次4000余人前来参观，接受教育；结合“百场讲座进乡村”、“安徽检察预防行”和“精准扶贫、廉洁为民”等专题预防宣传活动，深入机关、企业、党校、乡村、重点项目建设工地，开展预防宣传138次，举办预防专题讲座30场次，提供预防咨询218次。

三、强化诉讼活动监督，努力营造公平正义的法治环境

加大刑事立案、侦查、审判活动监督。重点监督有案不立、违法立案和撤案，以及非法取证、违法扣押冻结款物等问题。监督纠正公安机关应立案而未立案案件15件17人、不应立案而立案案件4件4人，纠正漏捕犯罪嫌疑人7人、漏诉犯罪嫌疑人2人、漏诉罪行3件，对侦查活动提出监督纠正意见13件。积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，与环保、市场监管等行政执法部门建立了“行政执法和刑事司法衔接”工作机制，形成打击合力。

加强刑罚执行和监管活动监督。坚持对看守所监管活动的日常监督，向看守所提出监督纠正意见26件，发出检察建议5份。认真落实纠防超期羁押长效机制，切实维护在押人员合法权益。积极开展羁押必要性审查工作，18名在押人员被变更强制措施。加强社区矫正监督，向司法行政机关提出监督纠正意见15件、发出检察建议37份，依法监督司法行政机关提请裁定收监执行5人。着眼于维护刑罚执行公正，深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治、社区矫正人员脱管、漏管专项检察等活动。认真做好我县特赦部分服刑罪犯法律监督工作，全程监督司法行政机关提请特赦4件4人。

加强民事诉讼和行政诉讼活动监督。积极构建民事诉讼监督多元化工作格局，综合运用抗诉、检察建议等多种手段，强化监督效果。共办理民事行政申诉案件15件，经审查立案4件，对认为裁判正确的申诉，耐心做好当事人服判息诉工作，维护司法裁判权威。大力推进“基层民事行政检察工作推进年”专项活动,积极开展行政监督新领域工作，推动民事行政检察工作转型。

四、大力加强队伍建设，努力打造高素质过硬检察队伍

不断加强队伍思想政治建设。认真抓好干警共产主义理想信念、社会主义法治理念、政法干警核心价值观等教育，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论。建成院史室，教育干警弘扬传统、知史励志。积极打造“党旗引领方向，信念凝聚力量”党建工作品牌，该品牌被评为全省检察机关2016年度基层院建设十大品牌之一。干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强，打牢了立检为公、执法为民的思想基础。

深入推进队伍专业化建设。全面推开检察人员分类管理改革，首批13名员额内检察官已经遴选产生，占编制数的32.5%。加大对年轻干警的培养，建立了《领导联系青年干警制度》、《青年干警AB岗锻炼工作制度》等，实行对青年干警一对一的“传、帮、带”及跨岗锻炼，使优秀年轻干警脱颖而出。积极搭建成长平台，鼓励支持干警到农村和异地检察院挂职锻炼，不断提高干警处理解决问题能力和基层群众工作能力。加强干警素能培训，积极组织干警参加省、市、县有关部门举办的政治理论、检察业务培训130余人次。

坚持狠抓队伍纪律作风建设。坚持从严治检，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强对干警的教育、管理、监督。严明各项纪律，切实执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和高检院关于执法办案各项纪律规定等。积极开展作风专项整治、机关效能建设、正风肃纪等各项专项整治活动，着力解决机关作风、干警执行力、工作效能等方面存在的问题。推进廉政风险防控机制，分类建立检察人员权力清单，实现廉政风险防控建设全员覆盖。加大检务督察力度，对干警执法办案、行为规范等方面开展督察240余次。

扎实推进执法规范化建设。坚持强化案件日常管理与定期开展质量评查相结合，加强统一业务系统的应用，对办案活动实行全程、统一、实时、动态管理；积极开展案件质量评查工作，共对232件案件进行了评查，实现评查工作常态化。推进重要案件信息公开、法律文书公开以及案件程序性信息查询公开工作，共公开法律文书125份、案件信息178条。扎实开展为期两年的规范司法行为专项整治工作，着力纠正损害检察机关司法公信力的“顽疾”，同时针对干警在执法办案理念方面存在的深层次问题，加强教育和引导，使干警真正养成规范司法的思想自觉和行为习惯，牢固树立“人权保障、程序公正、规范监督、司法为民、公开透明”意识。

自觉接受社会各界监督。牢固树立监督者更要主动接受监督意识。坚持工作报告制度，向县人大常委会专题报告了惩治和预防职务犯罪、基层院建设等工作。主动将检察工作纳入人大、政协、群众的监督视野，先后邀请县人大代表来我院视察指导监所检察、作风效能建设等工作，在开展规范司法行为专项整治等各类活动过程中，更是积极主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员来院视察、座谈，参与案件评查、专项检查等。积极开展“开门纳谏，规范司法”、“加强侦查监督、维护司法公正”等主题的检察开放日活动，来自社会各界的40余人走进检察机关，深度了解检察工作。自觉接受人民监督员监督，2件职务犯罪案件接受人民监督员监督评议。加强检务公开，通过黟县检察门户网站、微信、微博、新闻客户端共发布信息1000余条，增强检察工作透明度。

总结五年来的检察工作，我们的主要体会是：必须坚持党的领导和坚守中国特色社会主义法治道路，不断加强和改进检察工作，以保证检察工作的正确政治方向；必须坚持维护社会公平正义的执法价值追求，严格执法、公正司法，努力维护人民群众的切身利益；必须牢固树立大局意识和服务意识，自觉把检察工作置于大局之中，切实践行“立检为公、执法为民”的宗旨；必须自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，依法正确行使检察权，不断推动检察工作科学健康发展；必须坚持从严治检，切实加强机关纪律作风建设，树立检察机关良好的社会形象。

各位代表，县十六届人大一次会议以来，我院检察事业有了新发展，执法公信力有了新提升。集体和个人获省级以上表彰的有8个11人、获市级表彰的有13个18人、获县级表彰的有12个44人。我院被最高检确定为“检委会工作规范化建设示范单位”、被省纪委、监察厅授予“廉政文化建设示范点”，等等。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大有效监督、县政府和县政协大力支持的结果，是广大干警辛勤工作、无私奉献的结果，更是全县社会各界关心支持和帮助的结果。在此，我谨代表黟县人民检察院向各位代表、各位委员和所有关心支持检察工作的各位领导、同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足：队伍专业化水平还不够高，不能完全适应检察工作形势发展的需要；法律监督工作存在薄弱环节，不敢监督、不善监督情况还部分存在；查办职务犯罪侦查信息化、装备现代化还比较滞后，不能完全适应惩治腐败的新形势和新变化；新媒体时代的社会沟通能力还有所欠缺，检察宣传工作和舆情应对能力仍须加强；执法办案活动还存在不规范的地方，需要进一步改进。对此，我们将以改革的精神和务实的作风，积极采取措施，努力加以解决和完善。

 

今后五年工作思路及2017年工作任务

 

各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设现代国际乡村旅游综合示范区的关键时期，也是检察事业改革发展的重要时期。我院检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，扎实推进各项检察改革，切实打造过硬检察队伍，为全面实施我县 “五大战略”、全力推进“四区建设”、奋力开创现代国际乡村旅游综合示范区建设新局面提供有力的司法保障。

围绕今后五年检察工作的总体思路和县第十四次党代会、县委十四届二次全会的决策部署，2017年主要做好六个方面的工作：

一、更加注重服务经济社会发展

坚持高度自觉的大局意识，始终把检察工作放在全县经济社会发展大局中来谋划，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用。牢固树立新发展理念，找准检察工作与黟县经济社会发展大局的结合点和着力点，围绕黟县经济社会发展重点领域和民生工作重点任务，有针对性开展服务和保障工作。进一步完善和落实服务大局措施，坚决依法惩治影响和破坏经济社会发展的各类犯罪活动。

二、更加注重维护社会和谐稳定

严厉打击各类刑事犯罪，加大对严重暴力、多发型侵财、破坏环境资源、危害食品药品安全、涉众型经济犯罪以及黄赌毒的惩治力度。认真落实宽严相济的刑事司法政策，充分运用刑事和解、附条件不起诉等工作制度和机制，来减少社会对抗、缓解矛盾，修复被破坏的社会关系。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，切实落实信访首办责任制，积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，让矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。积极配合有关部门加强和创新社会治理，推动社会治理法治化、精细化。

三、更加注重查办和预防职务犯罪

加大办案力度，在抓好大案查办的同时加大对行业性、系统性腐败案件的查办，形成办案规模效应和震慑力。突出办案重点，积极查办人民群众高度关注、涉及民生民利等重点领域的职务犯罪案件。加大对行贿犯罪的打击，严肃查办主动行贿、多次行贿、行贿数额大、长期“围猎”干部的行贿案件。深入推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，为打赢脱贫攻坚战提供司法保障。加强职务犯罪预防工作，突出预防重点，继续加强对我县重点工程、重大项目的预防工作；不断创新宣传教育方式，扩大预防工作的覆盖面和影响力；实施精准预防，扎实开展惠农扶贫、生态环保等专项预防。

四、更加注重强化法律监督职能

全面加强立案、侦查、审判、执行活动监督，突出监督纠正执法不严、司法不公等问题；积极探索刑事执行新增监督职能工作，扎实开展公益诉讼试点工作；着力查办司法不公背后的职务犯罪，维护司法公正，提升司法公信力；完善监督机制，创新监督方式，不断增强监督实效。

五、更加注重检察改革任务落实

认真贯彻司法体制改革和检察改革的有关实施意见，有重点、有步骤、有秩序地推进司法改革，积极做好以司法责任制改革为核心的检察人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障等工作。主动向党委、人大报告改革情况，依靠党委领导和人大支持来推进各项改革顺利进行，确保各项改革任务圆满完成。

六、更加注重提升队伍整体素质

始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立监督者更要主动接受监督意识。强化干警思想政治教育，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，深化“两学一做”学习教育，增强“四个意识”，树牢“四个自信”。积极开展岗位练兵、素能培训等活动，加强干警科技运用能力和新媒体时代的社会沟通能力，不断提高队伍的综合素质和专业水平。加强司法规范化建设，建立健全规范司法长效机制。认真落实全面从严治党的主体责任，坚持从严治检，抓好队伍教育管理监督，抓好机关党的建设，努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。

各位代表，做好新时期检察工作责任重大，使命光荣，我院将在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，不忘初心、牢记职责、开拓创新、扎实工作，以更加奋发有为的精神状态去开创检察工作新局面，为维护黟县社会和谐稳定、加快建设现代国际乡村旅游综合示范区作出新的更大的贡献！